阿坝州：探索真正“长牙齿”的项目财政评审

 当前，各地财政运行压力加大、收支矛盾日趋突出，增收节支的重要性紧迫性前所未有。阿坝州作为主要依靠上级转移支付的民族地区，坚持“评审出效益”“节支也是增收”的理念，通过扩大评审范围、规范评审程序、健全考核制度，以较真碰硬动真格的决心和力度，切实提升项目财政评审质效，取得了“少花钱多办事，花同样的钱办更多事”的效果。2021年以来，阿坝州重大项目评审涉及总额55亿元，审减4.9亿元，审减率8.9%、比省本级高2.05个百分点。

一、扩大评审范围，更大力度节约财政支出。针对当前财政评审大多局限于工程建设项目领域、可审减资金偏少的问题，阿坝州将原来单一的工程建设项目评审扩大到信息系统、设备采购、会议会展等领域，并根据不同类别采取不同的评审措施，使财政评审全覆盖到财政支出的各方面，最大限度减少不必要财政支出。

在办公用房领域，阿坝州制定《办公用房维修改造项目装饰装修工程预算评审指南》，在评审阿坝职业学院建设项目时，送审金额5.06亿元，通过比对办公用房维修改造分项标准，确定装饰装修材料单价，为财政节约资金5399万元。在政府购买服务领域，评审若尔盖草原保护和修复工程全过程服务方案经费时，送审金额1638万元，审减1125万元，审减率达68.7%。

二、实施闭环管理，全程规范财政评审程序。事前严把决策关口，对一些项目没有进行必要性论证就盲目上马等问题，出台《政府投资项目前期决策管理办法》，严格论证项目的可行性，对超出财政承受能力的项目实施“一票否决”，有效避免了财政资源浪费。2021年以来，开展重大项目论证17个，其中不予支持3个，审减1141万元。

事中加强资金管控，对项目建设单位在工程量计算、工程计价等方面不符合有关规定的问题，开展招标控制价评审，结合项目建设内容，比对图纸与预算的吻合度，算细账“挤水分”，为招标采购核定最高限价。2021年以来，开展招标控制价评审审减2.28亿元。

事后开展支付审计，对施工单位在竣工结算时存在多报虚报工程量及材料价格等问题，全面加强工程结算审计，严格审核结算资料、工程量、项目结算综合单价等准确性，把好财政资金支出最后一道关口。2021年以来，竣工结算审计金额23.8亿元，审减1.8亿元。

三、严格考核奖惩，防止财政评审“走过场”。针对一定时期项目财政评审中存在“搞形式”“做样子”、评审质效不高等问题，阿坝州从制度建设入手，制定州本级财政评审管理办法，对评审干部实施绩效考核奖优罚劣。对在评审中恪守原则、敢于碰硬、实绩突出的，优先提拔任用、轮岗晋职、评优评先；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规严肃追责。通过鲜明的用人导向，增强了评审干部责任感、调动了工作积极性，促进了财政评审内控制度的落地落实。

近年来，阿坝州优先提拔任用财政评审干部5人，其中正科级3人、副科级2人。财政评审中心负责同志说：“这种鲜明的用人导向，让我们从事项目评审工作的责任感更足了、积极性更强了，财政评审再也没有应付了事的情况了”。